水，對于河北省來說不是一個輕松的話題。
降水量在全國沿海省份和經(jīng)濟大省中最少、人均水資源量低于以干旱著稱的以色列、沒有過境的大江大河、年均超采地下水40億立方米。
水，對于河北來說也是一個充滿希冀的話題。
2011年，中央一號文件首次聚焦水利。站在新起點，突破“水瓶頸”，打造“水支撐”，河北興水之春滿載著7100萬燕趙兒女的民生期冀。
■水之疾缺水之痛和欠賬之憂
河北有多缺水，看看消失的濕地就能一目了然。
上個世紀60年代，河北省僅平原濕地就有30多處，遍布鄉(xiāng)村的洼淀內(nèi)都存著水。一位水利專家回憶說:“那時，大小河流常年有水，平原水井用一根扁擔就能提上水來。”
近50年來，河北省濕地日漸萎縮，濕地面積由原來的1.1萬平方公里減少至現(xiàn)在的600平方公里。如今，平原只剩下白洋淀、衡水湖、大浪淀和南大港，且每年靠水庫和黃河水補給，如果沒有補給，恐怕早已消失。
人均水資源占有量為1000立方米已是國際公認的警戒線，500立方米是極度缺水，而河北省人均水資源量僅307立方米，為全國的1/7。
燕趙大地不僅飽受缺水之痛，更面臨水利欠賬之憂。
防洪保安體系薄弱——河北省有500多座小型病險水庫、260余條河道堤防、13處大型蓄滯洪區(qū)和海堤防普遍存在年久失修的問題。
今年汛期，記者來到平山縣石羊溝水庫，這座小Ⅱ型水庫自1979年6月竣工后再也沒有修繕過。水庫大壩連20年一遇的防洪標準都達不到。一旦來洪垮壩，將直接威脅下游一公里處石羊溝村300多名群眾的生命財產(chǎn)安全。
農(nóng)田水利建設嚴重滯后——河北省有2000多萬畝耕地沒有灌溉設施，近3000萬畝沒有節(jié)水工程，140多處大中型灌區(qū)防滲率只有18％，田間配套率不足20％。
秋灌季節(jié)，記者在衡水深州看到，即使在河北省最大最先進的灌區(qū)——石津灌區(qū)，末級渠系依然大多數(shù)沒有做防滲設計。
水生態(tài)環(huán)境脆弱——河北省一些地區(qū)的地表水和地下水受到不同程度污染，超采造成20個地下水漏斗區(qū)，面積近4萬平方公里，全省水土流失面積達6萬平方公里。
在滄州，數(shù)百米的深井隨處可見。100米、300米、上千米，井越打越深，地下水越來越少，這個世界最大的漏斗區(qū)，正在透支未來。
在水危機背后，暴露出當前粗放的水資源發(fā)展方式:資源短缺與用水浪費并存，生態(tài)脆弱與開發(fā)過度并存，污染治理與超標排放并存。
長此以往，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)。“總體來看，河北省水利建設明顯滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展。”河北省政府有關(guān)負責人坦言。
■水之利增量上謀發(fā)展，存量上求突破
加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。
“近年來，河北省大力推進農(nóng)田水利、人飲安全、病險水庫除險加固、水生態(tài)環(huán)境治理等工程建設，為群眾帶來了更多實惠。”河北省政府有關(guān)負責人表示。
今年秋收時節(jié)，小型農(nóng)田水利重點縣定興縣西辛告村的村民享受到了秋收的喜悅。許多村民告訴記者，今年的大豐收要歸功于去年鋪設的地下輸水管道。“一畝地澆一次水可以節(jié)水10多立方米，一年要澆六七次，可以省水100立方米左右，比起過去的壟溝漫灌，管灌節(jié)水效果十分明顯。另外還可以省去翻修兩次壟溝的成本，既省電又省工。”村民王俊卿說。
水興則農(nóng)業(yè)興——圍繞河北省政府確定的建設4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)的目標，河北省選出了首批19個小型農(nóng)田水利重點縣，在農(nóng)田水利規(guī)劃、建設投入、配套資金等方面予以重點扶持。目前已完成投資3億多元，發(fā)展管道節(jié)水面積70多萬畝，新增年節(jié)水能力7000萬立方米，可增產(chǎn)糧食6500萬公斤。
截至目前，全省興建萬畝以上灌區(qū)160處，機井90多萬眼，發(fā)展有效灌溉面積6829萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3900多萬畝。糧食總產(chǎn)量由新中國成立初期的不足50億公斤增加到現(xiàn)在的280億公斤。
惠民生始終是河北省工作的出發(fā)點和落腳點。在全省農(nóng)村尤其是山區(qū)和濱海地區(qū)，歷史上就存在著嚴重的人畜飲水困難問題。多年來，河北省委、省政府對農(nóng)村飲水工作高度重視，將飲水安全列入“十項民心工程”。從2005年開始，國家啟動了農(nóng)村飲水安全項目，河北省有1962.2萬人列入國家2005~2013年規(guī)劃。
水治則天下寧——新中國成立以來，全省共建成各類水庫1086座，總庫容為114億立方米，開辟或整治骨干行洪河道、排瀝河道50余條，建成堤防兩萬多公里，建立重點蓄滯洪區(qū)13處。目前，河北省遭遇一般洪水能保障安全度汛，遭遇特大洪水能減少災害，遭遇中等干旱年份可以基本保證城鄉(xiāng)供水安全和糧食生產(chǎn)安全。
在增量上謀發(fā)展——引黃調(diào)水的順利實施，連續(xù)17年共引黃河水35億立方米，保障了衡水、滄州等市工農(nóng)業(yè)和生活用水，改善了白洋淀、衡水湖的水生態(tài)環(huán)境。
在存量上求突破——目前，全省相繼建立和完善了定額管理、取水許可、水資源有償使用等一系列用水管理制度，全省萬元工業(yè)增加值取水量從2005年的77立方米下降到2010年的42.5立方米，全省年用水總量從上世紀90年代每年230億立方米下降到現(xiàn)在的不到200億立方米。為改善平原地區(qū)水生態(tài)環(huán)境，共關(guān)停城市自備井2000多眼。
■水之策“三條紅線”引領(lǐng)惠民之路
河北省立足省情、水情，力求突破“水瓶頸”，從戰(zhàn)略高度和長遠角度出發(fā)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。
堅持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧，堅持政府主導、社會參與，堅持依法治水、改革創(chuàng)新，突出加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設與管理，著力破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙，成為河北省水利發(fā)展努力的方向。“實行最嚴格水資源管理，建立用水總量、用水效率、限制納污‘三條紅線’，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為必然選擇。”河北省水利廳水資源處處長郭卓然說。
節(jié)水——“十二五”期間，河北省年用水總量將控制在226億立方米以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.67，全省新增節(jié)水灌溉面積1200萬畝，萬元工業(yè)增加值用水量下降27％，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障。
調(diào)水——到2020年，河北省將基本建成水資源合理配置和高效利用體系。河北省將基本形成冀中南地區(qū)新增用水以引江引黃為主、冀北地區(qū)新增用水以新建水源工程為主、冀東地區(qū)新增用水以重新調(diào)整灤河用水量為主的水資源配置格局。屆時，完成南水北調(diào)、引黃工程建設后，可實現(xiàn)年調(diào)水量46億立方米，將大大緩解河北省水資源短缺矛盾。
治水——“十二五”期間，河北省將基本完成規(guī)劃內(nèi)中小河流治理，全面完成小型病險水庫除險加固和山洪災害易發(fā)區(qū)預警系統(tǒng)建設，防洪抗旱減災能力明顯提高。到2020年，城市水源地水質(zhì)全面達標，水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到60％以上；地下水超采得到有效控制，嚴重超采區(qū)狀況得到明顯好轉(zhuǎn)；完成水土流失治理面積兩萬平方公里；建立白洋淀、衡水湖等重點河湖生態(tài)應急補水機制。
惠民——河北省將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，加大抗旱應急水源工程建設力度，在山丘區(qū)興建“五小”水利工程，在引黃沿線建設一批農(nóng)業(yè)灌溉配套工程。城市水環(huán)境治理則以確保城市防洪安全為前提，優(yōu)先利用中水，積極利用雨水，到2015年中水利用率達到30％以上。緊密結(jié)合農(nóng)村新民居建設總體部署，繼續(xù)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、以適度規(guī)模聯(lián)村集中供水為主的思路，完成1960萬農(nóng)村人口和368萬農(nóng)村學校師生飲水安全項目建設。據(jù)悉，到“十二五”末，河北省將基本解決全省農(nóng)村人口飲水安全問題。
展望未來，到2020年，河北省將基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源和水生態(tài)保護體系、水利科學發(fā)展的現(xiàn)代管理體系等“四大體系”，大幅度提升水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合保障能力。
長話短說
別讓最后一滴水成為我們的眼淚
趙娜
我國是一個洪澇災害頻繁、水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境脆弱的國家。人均水資源擁有量很低，水資源供需矛盾尖銳。
在缺水的同時，還存在嚴重的用水浪費。全國農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)較低，不足發(fā)達國家的一半水平。同時，日益嚴重的水污染使水資源短缺問題更為嚴重。
為扭轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，解決水資源短缺問題，建議從以下3方面入手:
一是堅持開源節(jié)流并舉、把節(jié)流放在首位的方針，轉(zhuǎn)變以往注重水資源開發(fā)利用、而對水資源的配置節(jié)約及保護重視不夠的局面，實行嚴格的水資源管理；
二是積極創(chuàng)新水資源保護的方式方法，著力破解制約水資源發(fā)展的體制機制問題；
三是創(chuàng)造良好的保護水資源和防治水污染的社會氛圍，提高人們保護水資源的意識。
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