為貫徹落實(shí)甘肅省政府關(guān)于繼續(xù)深化行政審批制度改革的要求，甘肅省發(fā)改委制定了《甘肅省城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格管理辦法》與《甘肅省城市供水價(jià)格管理實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并于12月4日發(fā)出通知，要求各市、州自2014年1月1日起執(zhí)行這兩個(gè)辦法，原有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。對(duì)于城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格，我省明確提出，氣源為管道天然氣的地區(qū)，當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門可建立城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格與門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，門站價(jià)格調(diào)整時(shí)，城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格可同向調(diào)整。至于城市供水價(jià)格，具備條件的城市要積極推行居民生活用水階梯水價(jià)制度和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。而對(duì)于收費(fèi)，兩個(gè)《辦法》都明確規(guī)定，經(jīng)營(yíng)企業(yè)向單位和居民家庭收取燃?xì)赓M(fèi)用和水費(fèi)時(shí)，不得違反國(guó)家規(guī)定搭車?yán)壠渌召M(fèi)。
氣價(jià)銷售實(shí)行分類
《辦法》規(guī)定，城市管道燃?xì)獾匿N售價(jià)格包括城市管道天然氣，進(jìn)入城市天然氣管道混合輸送的頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣(LNG)和壓縮天然氣(CNG)等燃?xì)怃N售價(jià)格。《辦法》明確指出，城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。
城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格實(shí)行分類氣價(jià)，分為居民用氣、工業(yè)用氣和其他類用氣銷售價(jià)格。其他類用氣銷售價(jià)格可按照簡(jiǎn)化的原則，分為商業(yè)用氣、居民集中供暖用氣和汽車加氣用氣等銷售價(jià)格。至于銷售價(jià)格，則由城市管道燃?xì)赓?gòu)進(jìn)價(jià)格和城市管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格構(gòu)成。其中，購(gòu)進(jìn)價(jià)格指城市燃?xì)夤举?gòu)入城市管道燃?xì)獾木C合采購(gòu)價(jià)格，多氣源供氣時(shí)，按照不同氣源加權(quán)平均確定；配氣價(jià)格指城市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)通過城市管網(wǎng)向終端用戶配送城市管道燃?xì)?，在此過程中發(fā)生的成本所形成的價(jià)格，配氣價(jià)格由配氣成本、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成。
管道燃?xì)馀c門站燃?xì)鈨r(jià)格可建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制
對(duì)于人們普通關(guān)注的價(jià)格制定，《辦法》規(guī)定，城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格按照合理收益，公平負(fù)擔(dān),并與其他替代能源保持合理比價(jià)關(guān)系的原則制定。配氣價(jià)格的制定可采用經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法或成本加成法。對(duì)新建城市管道燃?xì)夤芫W(wǎng)一般采用經(jīng)營(yíng)期評(píng)價(jià)法定價(jià)；隨著城市管道燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施逐步發(fā)展完善和氣量趨于穩(wěn)定，可過渡到成本加成法定價(jià)。
制定或調(diào)整城市管道燃?xì)鈨r(jià)格，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定折舊和利潤(rùn)水平。氣源為管道天然氣的地區(qū)，當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門可建立城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格與門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，門站價(jià)格調(diào)整時(shí)，城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格可同向調(diào)整。其計(jì)算公式為：城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格單位調(diào)整額＝門站價(jià)格單位調(diào)整額÷(1-供銷差率)。其中：供銷差率不超過5%。門站價(jià)格為國(guó)產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣的供應(yīng)商與下游購(gòu)買方在天然氣所有權(quán)交接點(diǎn)的價(jià)格。
居民用氣價(jià)格調(diào)整須經(jīng)成本監(jiān)審
城市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)制定或調(diào)整城市管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格時(shí)，應(yīng)由相應(yīng)的價(jià)格主管部門進(jìn)行價(jià)格成本監(jiān)審；價(jià)格制定前要廣泛聽取用戶等方面意見，涉及居民用氣銷售價(jià)格的，應(yīng)依據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《政府制定價(jià)格聽證辦法》組織召開價(jià)格聽證會(huì)。
城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格的制定或調(diào)整方案報(bào)市(州)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)省價(jià)格主管部門備案。必要時(shí)，省價(jià)格主管部門報(bào)經(jīng)省政府同意，可對(duì)城市管道燃?xì)怃N售價(jià)格成本進(jìn)行復(fù)核。
城市管道燃?xì)馀錃鈨r(jià)格要保持相對(duì)穩(wěn)定。除國(guó)家政策性調(diào)整因素外，原則上調(diào)整周期不低于三年。
城市管道燃?xì)馔峭愑脩簦瑘?zhí)行同一終端銷售價(jià)格。銷售實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，計(jì)量單位為立方米，并實(shí)行一戶一表、抄表到戶。
城市管道燃?xì)鈨r(jià)格要嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行管理，任何部門和經(jīng)營(yíng)者不得越權(quán)或擅自制定、調(diào)整城市管道燃?xì)鈨r(jià)格。價(jià)格主管部門依法對(duì)城市管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)依法對(duì)價(jià)格違法行為進(jìn)行處罰。各市(州)價(jià)格主管部門要在當(dāng)年一季度將上年本轄區(qū)內(nèi)各類城市管道燃?xì)怃N售量、銷售價(jià)格上報(bào)省價(jià)格主管部門備案。
階梯水價(jià)的用水量按三級(jí)劃分
城市供水價(jià)格實(shí)行分類水價(jià)。逐步簡(jiǎn)化現(xiàn)行用水分類，根據(jù)使用性質(zhì)分為居民生活用水、非居民生活用水、特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業(yè)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)和行政事業(yè)單位等用水；特種用水范圍各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自行確定。水價(jià)由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)構(gòu)成。
《辦法》規(guī)定，制定和調(diào)整城市供水價(jià)格應(yīng)遵循“補(bǔ)償成本、合理收益，保障基本、節(jié)約用水，公開透明、公平負(fù)擔(dān)”的原則。供水企業(yè)利潤(rùn)率按《城市供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定。
居民生活用水階梯水價(jià)是指將現(xiàn)行單一形式的居民生活水價(jià)，改為按照居民消費(fèi)的水量分段分級(jí)，用水價(jià)格隨著水量增加逐段逐級(jí)遞增的一種水價(jià)定價(jià)機(jī)制。實(shí)施居民生活用水階梯水價(jià)的用水量按照三級(jí)劃分：一級(jí)水量基數(shù)確保居民基本生活用水需要，能夠覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量；第二級(jí)水量基數(shù)體現(xiàn)能夠改善和提高居民生活質(zhì)量，覆蓋90%居民家庭用戶的月均用水量；第三級(jí)水量基數(shù)為超出第二級(jí)水量的用水量。城市居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)級(jí)差為1：1.5：2。缺水地區(qū)可擴(kuò)大各級(jí)水量間的價(jià)差，具體由市(州)價(jià)格主管部門確定，但不得高于1：3：6。
非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度是指對(duì)超過用水定額和計(jì)劃的用戶，除按計(jì)量正常繳納水費(fèi)外，還應(yīng)對(duì)超過用水定額和計(jì)劃部分依照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度。對(duì)超定額用水20%以內(nèi)的部分加價(jià)50%,超定額21%-40%的加價(jià)100%,超定額41%以上的加價(jià)不低于150%。以旅游業(yè)為主或季節(jié)性消費(fèi)特點(diǎn)明顯的城市，除居民生活以外的用水價(jià)格可實(shí)行季節(jié)性水價(jià)。
原則上供水價(jià)格調(diào)整周期不低于三年
涉及居民用水價(jià)格調(diào)整的，應(yīng)履行聽證程序。將供水價(jià)格的調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)價(jià)格主管部門備案。必要時(shí)，省價(jià)格主管部門報(bào)經(jīng)省政府同意，可對(duì)城市供水價(jià)格成本進(jìn)行復(fù)核。城市供水價(jià)格應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，原則上調(diào)整周期不低于三年。城市中有水廠獨(dú)立經(jīng)營(yíng)或管網(wǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的，允許不同供水企業(yè)執(zhí)行不同上網(wǎng)水價(jià)，但對(duì)同類用戶，必須執(zhí)行同一價(jià)格。
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