深圳市水務局理論學習中心組
今年中央一號文件，是黨中央、國務院著眼新時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局、立足當前水利建設實際作出的重大戰(zhàn)略部署，是指導當前和今后一個時期我國水利改革發(fā)展的重要綱領性文件。文件制定了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措，有很多新亮點和新要求，令人十分振奮。
深圳市水務局要以中央一號文件精神為重要指南，牢牢把握特區(qū)一體化發(fā)展的重要機遇，緊緊圍繞創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”這一中心，以人水和諧、質(zhì)量效益、綠色低碳為發(fā)展導向，以構(gòu)建水資源綜合管理體系、供水保障體系、防洪減災體系、水環(huán)境綜合整治體系、水務穩(wěn)定投入保障體系和現(xiàn)代水務管理體系六大體系為主要任務，全面實施水務“十二五”規(guī)劃，加快推進深圳水務工作重心由原特區(qū)內(nèi)向全市一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，為深圳建設現(xiàn)代化、國際化先進城市提供堅實水務保障。
加快構(gòu)建水資源綜管體系
把落實最嚴格的水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮涉水事務一體化管理的優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家水資源綜合管理試點城市為載體，加快制定全市各區(qū)水量分配方案，建立用水總量控制指標體系、用水效率指標體系和水資源管理責任考核體系。
把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、新上項目的剛性前置條件，加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，嚴控高耗水、高排放行業(yè)過快增長；嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對擅自開工建設或投產(chǎn)的一律責令停止。嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。
加快制定各區(qū)、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理。對取用水達到一定規(guī)模的用水戶實行重點監(jiān)控。細化落實建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)制度。積極開展國家節(jié)水型社會創(chuàng)建活動，加快實施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強企業(yè)節(jié)水管理，建設節(jié)水示范工程，普及高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強制性標準，盡快淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設備和產(chǎn)品，不斷降低萬元GDP水耗，到2015年下降20%以上，約15立方米左右。
加快構(gòu)建城市供水保障體系
加大“外引內(nèi)蓄”水源工程建設力度，不斷完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，保障城市發(fā)展用水需求。第一，圍繞2015年全市GDP達到1.5萬億元的經(jīng)濟發(fā)展目標，積極爭取上級水利部門支持，完善與東莞、惠州的協(xié)作機制，合理調(diào)劑東江用水，補足遠期可能出現(xiàn)的水源供應缺口。第二，加快推進公明供水調(diào)蓄、清林徑引水調(diào)蓄等重大水源工程建設，將應急供水保障能力提高到3個月左右。第三，立足深圳本地水資源開發(fā)潛力不大的現(xiàn)實，積極推進東江引水三期、西江引水工程前期工作，加快構(gòu)筑“雙水源”保障體系，確保城市長遠發(fā)展水源需求。第四，積極推進雨洪和再生水資源利用、海水淡化等示范項目試點，加大非傳統(tǒng)水資源開發(fā)力度。第五，強力推進優(yōu)質(zhì)水入戶工程，重點落實老化供水管網(wǎng)改造以及取消供水“中間層”等民生任務；加快原特區(qū)外村級小水廠整合，構(gòu)建一體化供水網(wǎng)絡。
到“十二五”期末，水資源合理配置格局初步形成，供水安全保障水平顯著提高。全市供水覆蓋率達到100%，年供水總量22億立方米以上，水廠日供水能力729萬噸以上，供水水質(zhì)全面達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準(GB5749-2006)》，應急供水保障能力達到3個月左右。#p#副標題#e#
加快構(gòu)建城市防洪安全體系
以特區(qū)一體化發(fā)展為契機，全力推進原特區(qū)外支流河道的防洪達標工程建設，達標加固沿海堤防，加快病險水庫和病險水閘除險加固步伐，超前規(guī)劃建設前海地區(qū)及東部大鵬半島排水設施，盡快完善光明、龍華、坪山、大運等“四大新城”排水設施配套建設，突出抓好坂田、民治等“一體化先行示范區(qū)”供排水等水務基礎設施規(guī)劃建設；積極推進深港、深莞惠界河及跨界河流的綜合治理。健全統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、社會參與的防汛防風抗旱管理體制和反應迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制；開展涉河建設項目“防洪評價”；完善應急預案體系，編制全市重點防護對象洪水風險圖，推進防洪風險管理，提高預警預報水平，強化風險監(jiān)管和搶險物資儲備。
到2015年，防洪減災綜合體系進一步完善，城市總體防洪排澇能力基本適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展要求。河流防洪達標率由現(xiàn)在的25%提高到60%以上，基本消除易澇區(qū)。五大河流干流及重要支流防洪標準達到50—100年一遇，其他達到20—50年一遇；岸線海堤達到相應的防潮標準。
加快構(gòu)建水環(huán)境綜合整治體系
按照“正本清源、截污限排、資源利用、綜合治理、建管并重”的方針，以流域為單元，以流經(jīng)老百姓生活區(qū)和規(guī)劃新城、影響城市主要景觀的河段以及跨界河流為重點，堅持流域規(guī)劃、綜合治理、生態(tài)治河的原則，統(tǒng)籌抓好防洪排澇、截污治污、生態(tài)景觀三大任務，按輕重緩急，分步實施，實現(xiàn)防洪整治與水污染治理、生態(tài)景觀建設有機結(jié)合，全面改善河道水質(zhì)，全力提升城市水環(huán)境。
一是大力推進原特區(qū)外地區(qū)污水處理廠及配套干管、支管網(wǎng)建設，加快污水深度處理，大幅提高污水收集處理率、污水再生利用率和河流水質(zhì)達標率；抓緊污泥處理廠(場)建設，盡快滿足全市污泥高水平處理處置要求；二是加強源頭排水監(jiān)管，貫徹實施排水許可制度，全面實施新一輪正本清源行動，以執(zhí)法整改和工程措施為手段，在規(guī)范排水戶源頭排放、健全小區(qū)(片區(qū))排水管網(wǎng)、完善市政排水管網(wǎng)三個方面，加大資金投入和執(zhí)法力度，落實規(guī)范排水，最大限度實現(xiàn)城市排水系統(tǒng)的雨污分流。三是加強河道和排水管理，強化治污設施運營監(jiān)管，提高減排效能。強化對污水處理行業(yè)監(jiān)管，加快推進寶安、龍崗等地區(qū)河道和排水設施專業(yè)化、市場化運營工作，形成完備的市場準入、服務考核標準體系，實現(xiàn)建管分離、管養(yǎng)分離，實行精細化管理確保污水廠、管、網(wǎng)設施發(fā)揮應有的工程效益。四是采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復等措施，防治水土流失。加大開發(fā)建設項目水土保持方案執(zhí)行監(jiān)管，把好水土保持設施驗收關，加大對生態(tài)敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護，實施飲用水源一級保護區(qū)隔離圍網(wǎng)管理；強化生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設項目占用水利設施和水域等補償制度。
到2015年，全市水環(huán)境保護與河流生態(tài)修復取得明顯成效，初步建成污水收集處理系統(tǒng)，中心城區(qū)污水處理率達到95%，其他區(qū)域80%；主要河流重點河段水質(zhì)達到景觀水體標準，跨界河流交接斷面水質(zhì)滿足規(guī)定要求。
加快構(gòu)建水務投入保障體系
中央一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的水利投資政策，但要不折不扣落實政策、切實用足用好政策，還需要花大氣力、下真功夫。一要切實抓好水務規(guī)劃，做好重大項目的儲備和投資政策安排，千方百計加大公共財政的民生水務建設投入。二要細化落實從土地出讓收益中提取10%用于水利建設、從城市建設維護稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水資源工程建設、延長水利基金收取等配套政策。三要積極爭取金融機構(gòu)的信貸支持。四要廣泛吸引社會資金投入。探索完善污水處理廠、污水管網(wǎng)、污泥處理設施BOT、TOT模式，吸引社會資金參與城市供水、污水處理與再生利用、雨洪利用、海水淡化等項目建設和運營。
加快構(gòu)建現(xiàn)代水務管理體系
建立以涉水事務一體化管理為基礎的現(xiàn)代水務管理體系，是適應城市化進程加速的需要，是不斷完善水資源管理體制，創(chuàng)新水務發(fā)展體制機制的現(xiàn)實需求。一是深化水務行政管理體制一體化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等涉水事務，合理劃分市、區(qū)水務管理事權(quán)，推動設立流域管理機構(gòu)，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務管理運行機制。二是深化水管事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，落實好公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。探索社會化和專業(yè)化的多種水務設施管理和維護模式。三是協(xié)調(diào)推進水價改革。發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，合理調(diào)整城市居民生活用水價格，穩(wěn)步推行居民用水階梯式水價制度和工商業(yè)用水超額累進加價制度，大力促進節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是創(chuàng)新水務科技體系。增加科技投入，加強基礎研究和技術(shù)研發(fā)，力爭在水務發(fā)展戰(zhàn)略研究、水資源保障、水環(huán)境治理瓶頸技術(shù)、應急機動監(jiān)測能力建設等方面取得新突破；大力推進水務信息化建設，全面實施“數(shù)字水務”工程，加快防汛防風抗旱指揮系統(tǒng)、水資源綜合管理信息系統(tǒng)、污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng)的建設，以信息化帶動水務現(xiàn)代化。五是加強依法治水和科學管水能力建設。抓緊修訂出臺水資源管理、水土保持等一系列法規(guī)和政策文件，深化水行政許可審批制度改革，健全水政執(zhí)法網(wǎng)絡體系。科學編制水務規(guī)劃，加快重點建設項目前期工作，強化水務規(guī)劃對涉水活動的管理和約束作用。
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