“新的水污染防治條例實(shí)現(xiàn)了重手治污。必須得讓違法成本提上來(lái)，違法行為才能降下去。”昨天(19日)，市人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議高票通過(guò)《北京市水污染防治條例》，得到與會(huì)者普遍好評(píng)。
“北京目前必須惜水如金?，F(xiàn)在的排污費(fèi)和處罰都太輕，咱們的環(huán)保人員辛苦奔波幾十上百公里檢查一次，抓住了排污的黑工廠只能罰幾百元。你剛走，他轉(zhuǎn)頭就又開始排污了，一天的利潤(rùn)成千上萬(wàn)。違法成本低收益高，這樣永遠(yuǎn)也堵不住水污染。”從去年底首次審議開始，許多常委會(huì)組成人員和列席代表都結(jié)合自己的實(shí)際感受，一方面對(duì)環(huán)保部門的工作表示理解，一方面指出水污染防治缺乏強(qiáng)有力手段。
立法為水污染防治加力，立法讓違法者有所畏懼。市人大城建環(huán)保委與市環(huán)保局等部門廣泛搜集國(guó)內(nèi)外治污法規(guī)的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽提出了“發(fā)現(xiàn)一次違法排污，按照一年的排污量計(jì)罰”的立法思路。
市人大常委會(huì)委員、研究室主任劉維林告訴記者，這樣的提法不是沒(méi)有先例，重慶、浙江等地都通過(guò)立法提高了排污處罰的力度，但這樣的做法也不是沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樯衔环](méi)有明確規(guī)定如何計(jì)罰。在一審中，有的常委會(huì)組成人員就提出，抓住一次就按一年計(jì)罰過(guò)于嚴(yán)苛，而且缺乏事實(shí)依據(jù)和法律支撐。因此，在條例二審稿中取消了“按年計(jì)罰”的規(guī)定。
今年9月，常委會(huì)組成人員看到二審稿件中取消了“按年計(jì)罰”，在審議中都反映，新條例又“軟”了。有的組成人員甚至提出，違法成本太低是水污染違法行為屢禁不止的根本原因，如何處罰是關(guān)鍵條款，如果不能有突破，新條例就失去了意義。
經(jīng)請(qǐng)示全國(guó)人大有關(guān)部門，昨天的表決稿中，再次增加了“按年計(jì)罰”的規(guī)定。最終高票通過(guò)的條例規(guī)定，排污超標(biāo)的違法行為，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，并處繳納年排污費(fèi)二至五倍罰款。
市人大法制委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的處罰力度比現(xiàn)行規(guī)定提高了許多倍，目的是為了起到震懾違法排污行為的作用。條例明年3月正式實(shí)施后，市人大還將繼續(xù)關(guān)注環(huán)保部門執(zhí)法過(guò)程，一方面了解新法規(guī)的實(shí)際效果，一方面防止出現(xiàn)行政部門亂罰款行為。(記者：王皓)
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