大力推進節(jié)能減排，是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，是促進可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必由之路。“十二五”期間，污染減排的領(lǐng)域更廣、要求更高、任務(wù)更重、緊迫性更強，減排形勢依然嚴(yán)峻。筆者認為，要進一步創(chuàng)新思路，強化舉措，在以下幾個方面推進減排和環(huán)保工作。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和社會監(jiān)督，構(gòu)建減排新合力。充分發(fā)揮政府推動的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用，形成政府部門負責(zé)、街道園區(qū)推動、行業(yè)企業(yè)落實、人大政協(xié)監(jiān)督、全社會共同參與的污染減排工作新格局。把完成污染減排目標(biāo)任務(wù)作為民生實事之一，列入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，實現(xiàn)目標(biāo)管理。繼續(xù)推行問責(zé)制度，每年與各街道、開發(fā)園區(qū)及有關(guān)部門簽訂污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實。在人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)、街道社區(qū)中聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員，定期舉辦“向服務(wù)對象述職，接受群眾評議”活動，對全區(qū)各污染減排項目進行月度督察，與新聞媒體合作互動，發(fā)揮環(huán)保熱線作用，讓環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)工作自覺接受社會各界的監(jiān)督，維護人民群眾合法的環(huán)境權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境的需求。二是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，拓寬減排新空間。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能從根本上削減污染物排放量。今后一段時期，要繼續(xù)把結(jié)構(gòu)減排作為治本之策，采取綜合措施控制高耗能高排放產(chǎn)業(yè)進入和淘汰落后產(chǎn)能。在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“存量調(diào)整”，全面清理、依法強制淘汰“三高兩低”企業(yè)，按計劃、分批次地組織實施限期治理、關(guān)停并轉(zhuǎn)工作。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。
三是抓好主要領(lǐng)域減排，突出減排新重點。當(dāng)前，交通、建筑、化工、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域成為化學(xué)需氧量和氨氮減排新的重點目標(biāo)，居民生活、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等逐漸成為污染減排相對薄弱的領(lǐng)域。要堅持以工業(yè)企業(yè)為重點，更加注重多領(lǐng)域、全社會減排。在繼續(xù)抓好工業(yè)減排的同時，著力突破薄弱環(huán)節(jié)，動員社會力量參與減排。大力推進“藍天工程”，治理工地、道路揚塵，實施機動車污染減排，完成加油站油氣改造。開展畜禽養(yǎng)殖污染減排，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全部配備治污設(shè)施，推廣應(yīng)用沼氣工程技術(shù)，進行糞便資源化利用。深化減排宣傳教育，大力普及生態(tài)文明知識，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣，努力使減排成為每個人的自覺行動。
四是強化工程技術(shù)支撐，培養(yǎng)減排新能力。研究表明，COD等污染減排量主要依靠工程措施，工程措施對減排貢獻率高于60％，載體和能力建設(shè)對于減排至關(guān)重要。要加快完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)、城市雨污分流和工業(yè)污染防治，加大污水處理設(shè)施提標(biāo)改造力度，增強氨氮去除能力和效果。目前，江蘇省南京市江寧區(qū)已建成污水處理廠21座，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)470多公里，街道污水處理設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋。
五是完善環(huán)境監(jiān)管，提高減排新效益。加大環(huán)境監(jiān)管力度，創(chuàng)新管理減排，建立和完善科學(xué)有效的激勵約束機制，建立健全水、大氣污染防治的長效機制，不斷鞏固和增強減排成效，避免形成“有總量、無質(zhì)量”的狀況。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，綜合運用環(huán)保專項資金安排、企業(yè)環(huán)保信用評價、掛牌督辦、媒體曝光、評獎評優(yōu)等手段，切實提高減排項目綜合績效。加強對污水處理廠的監(jiān)管，保障污水污泥規(guī)范處置，提升污水處理能力和管理水平。確保重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，提高設(shè)施運轉(zhuǎn)效率。
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