818公里長的渭河，發(fā)源于甘肅省定西市渭源縣的鳥鼠山，在陜西省渭南市潼關(guān)縣匯入黃河。
今年3月中旬，記者踏著沒過腳踝的積雪，走到鳥鼠山下的渭河源頭。當(dāng)?shù)厝苏f，渭源好幾年沒下這么多雪了，瑞雪兆豐年，有了這幾場雪，渭河也高興。
渭源縣環(huán)保局局長王俊說，去年11月，陜西省委常委、副省長江澤林到甘肅的定西、天水兩市調(diào)研渭河上游的生態(tài)環(huán)保情況，實(shí)地察看了渭河源。12月底，陜西那邊就給定西、天水送來600萬元補(bǔ)償金，渭河流域跨省生態(tài)補(bǔ)償開了個(gè)好頭。
補(bǔ)償體現(xiàn)尊重
上游地區(qū)為保水質(zhì)作出犧牲，付出勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较掠蔚貐^(qū)的補(bǔ)償。陜西為啥要給甘肅的兩個(gè)市補(bǔ)償？
渭河在陜西境內(nèi)流經(jīng)寶雞、楊陵、咸陽、西安、渭南四市一區(qū)，滋養(yǎng)了被譽(yù)為陜西“白菜心”的關(guān)中平原，這里是陜西自然條件最好的地區(qū)，集中了全省60%的人口、53%的耕地、70%的灌溉面積以及81%的工業(yè)產(chǎn)值。
“渭河對陜西的重要性不言而喻，我們主動(dòng)提補(bǔ)償，不僅體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)這一理念，也顯示我們治渭的決心。”江澤林在接受記者采訪時(shí)介紹，“在定西、天水兩市調(diào)研時(shí)，我們看到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比關(guān)中要差。為保護(hù)渭河上游的水環(huán)境，他們作出很大的努力，也付出不少的代價(jià)，特別是這幾年在水污染治理中投入不少資金，渭河甘、陜斷面一直保持Ⅱ類、Ⅲ類水質(zhì)。我們應(yīng)該尊重他們的勞動(dòng)，給予力所能及的補(bǔ)償。”
為保渭河水質(zhì)，定西、天水兩市作出哪些努力？
定西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主。2000年，全市開始大規(guī)模種植馬鈴薯，淀粉加工也隨之發(fā)展起來。“小粉坊容易造成水污染。這幾年，全市7縣1區(qū)共關(guān)閉418家淀粉加工企業(yè)，現(xiàn)在剩下的28家，都按要求上了治污設(shè)施。”定西市環(huán)保局副局長高嶙說。 渭源縣總?cè)丝?5萬多，農(nóng)業(yè)人口33萬，去年財(cái)政收入僅為9000萬元。就是在這樣的情況下，縣里投資800多萬元建了生活垃圾處理場，投資3000多萬元(上級投資1000萬元，自籌2000多萬元)建起城鎮(zhèn)污水處理廠。
天水市從2007年開始先后關(guān)閉86戶小粉坊，現(xiàn)在淀粉加工企業(yè)只剩兩家。“十一五”期間，全市對污水排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的11家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提升了污染物處理能力，并關(guān)閉了水污染物排放大的銅酞菁和酞菁藍(lán)生產(chǎn)。
“渭河流經(jīng)天水，但天水也是一個(gè)水資源匱乏的地區(qū)。”天水市環(huán)保局局長楊永暉說，“我們結(jié)合全市大力發(fā)展裝備制造和電工電器產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制水耗高、水污染物排放大的造紙、化工等項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上擋住了新的污染源。”
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？
陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理說，國際上有多種計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓剑Y(jié)果都不一樣。如果細(xì)算賬，流域跨省生態(tài)補(bǔ)償沒法搞。“我們認(rèn)為，開始搞補(bǔ)償時(shí)宜粗不宜細(xì)，關(guān)鍵是先搞起來，以后逐步完善。”
基于這樣的共識(shí)，去年12月初，陜、甘兩省沿渭六市一區(qū)在西安簽訂了《渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟框架協(xié)議》，提出一些基本原則：設(shè)定跨省、市出境水質(zhì)目標(biāo)，按水質(zhì)目標(biāo)考核并給予補(bǔ)償；各出境斷面的考核因子暫定為化學(xué)需氧量和氨氮兩項(xiàng)；各考核斷面的出境水質(zhì)以兩省環(huán)保廳共同認(rèn)可的監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)。
補(bǔ)償推動(dòng)治污
得到補(bǔ)償，要把治污壓力變?yōu)閯?dòng)力；補(bǔ)償別人，自己更要鐵腕治污 “陜西主動(dòng)給我們補(bǔ)償，我們沒想到。”高嶙和楊永暉都談到，陜西省政府和環(huán)保廳的領(lǐng)導(dǎo)兩次來調(diào)研，他們都參加了。陜西方面當(dāng)時(shí)表態(tài)，甘肅交出合格的水，付出了代價(jià)，不補(bǔ)償說不過去。“人家說到做到，體現(xiàn)了對我們的支持與尊重，也在全國起了示范作用。”
他們也表示，補(bǔ)償是好事，但也意味著更大的責(zé)任。
渭河既是陜西人民的母親河，也是定西、天水人民的母親河。用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，渭河流域是定西、天水兩市的“金腰帶”。《渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟框架協(xié)議》提出，陜、甘兩省沿渭各地?cái)y手保護(hù)渭河水環(huán)境，共建千里渭河生態(tài)長廊，實(shí)現(xiàn)渭河流域水質(zhì)聯(lián)防聯(lián)控及水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。
目前，定西、天水兩市工業(yè)企業(yè)較少，影響渭河干、支流水質(zhì)的主要是城鎮(zhèn)生活污水、垃圾和農(nóng)業(yè)面源污染。
定西市提出，到2015年沿河的渭源縣、隴西縣、通渭縣、漳縣城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施負(fù)荷率均要達(dá)到75%以上，其生活污水再生回用率、污泥無害化處理率分別達(dá)到20%和50%以上。嚴(yán)格監(jiān)管馬鈴薯淀粉生產(chǎn)等一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，確保污水達(dá)標(biāo)排放；全面實(shí)施規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。
鑒于城鎮(zhèn)生活污水排放量已占全市廢水排放總量的82%，天水市規(guī)劃建設(shè)了7座城市污水集中處理廠，目前已有2座運(yùn)行，5座正在建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了6個(gè)城市生活垃圾處置場，目前已有5個(gè)投入運(yùn)行。市政府還要求環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門，嚴(yán)格審批新建規(guī)模養(yǎng)殖場，積極推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖等技術(shù)，并引導(dǎo)小型養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣池處理廢水和糞尿。
補(bǔ)償別人，自己更要鐵腕治污。陜西為解決渭河黑臭問題，“十一五”期間在全流域關(guān)閉200多家造紙和小化工、小電鍍企業(yè)，流域內(nèi)54個(gè)縣全部建成污水處理廠，設(shè)區(qū)市的污水處理率由2005年的30%提高到2010年底的70%以上。渭河陜西出境斷面消滅了劣Ⅴ類水體。
今年3月10日，西安市又關(guān)閉了6家造紙企業(yè)。西安市環(huán)保局副局長張炳淳介紹，造紙企業(yè)是影響西安市渭河流域水環(huán)境質(zhì)量的主要污染源，根據(jù)西安市造紙企業(yè)關(guān)閉淘汰工作目標(biāo)，今年年內(nèi)還要關(guān)閉一批造紙企業(yè)，并全部取締化學(xué)制漿造紙工藝。 從2010年下半年開始，陜西在省內(nèi)沿渭四市一區(qū)實(shí)施斷面水質(zhì)考核，哪個(gè)地方的出境斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，由省財(cái)政直接扣錢。截至去年底，全省共扣8000多萬元。“去年渭河水質(zhì)變化很大，說明扣錢很管用，它逼著各市自己想辦法治污。”何發(fā)理說。
補(bǔ)償還需完善
渭河是黃河的一級支流，渭河流域跨省生態(tài)補(bǔ)償需要更多政策支持 陜西拿出的600萬元補(bǔ)償金，定西、天水兩市各得300萬元。按照雙方協(xié)議，生態(tài)補(bǔ)償金專項(xiàng)用于渭河流域污染治理、水源地生態(tài)建設(shè)、水質(zhì)監(jiān)測能力提升等工程和項(xiàng)目，不得用于平衡地方財(cái)力。
“這筆補(bǔ)償金是從陜西的環(huán)保專項(xiàng)資金中拿出來的，錢不算多，但可以幫助定西、天水干一些事。”何發(fā)理表示，陜西、甘肅都是西部地區(qū)，都還不富裕，從調(diào)研情況看，定西、天水的市、縣環(huán)保部門承擔(dān)著很重的環(huán)保責(zé)任，他們的辦公條件、人員、裝備、監(jiān)測能力都有待提升，所以雙方約定這筆補(bǔ)償還是用于環(huán)境保護(hù)。
生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)原則是“利益共享，責(zé)任共擔(dān)”，對于一個(gè)流域來說，上游地區(qū)為保護(hù)環(huán)境犧牲發(fā)展機(jī)會(huì)，作出保護(hù)努力，為下游地區(qū)提供優(yōu)良環(huán)境，下游地區(qū)從中受益，理論上說應(yīng)該對上游的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出補(bǔ)償。不過，在實(shí)際操作中補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展涉及許多問題，兩個(gè)省之間協(xié)調(diào)不了。
“補(bǔ)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，陜西也補(bǔ)不起。”何發(fā)理說，“目前我們只能根據(jù)自己的能力來商量怎么補(bǔ)、補(bǔ)多少、補(bǔ)給誰，先做幾年看看，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。我相信隨著陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，補(bǔ)償會(huì)更趨合理。”
提到渭河流域的生態(tài)補(bǔ)償，定西、天水兩地市、縣的有關(guān)人士表示，渭河是黃河的一條主要支流，其水質(zhì)好壞直接影響黃河干流。希望國家更加重視渭河流域水環(huán)境保護(hù)，加大工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等方面的投入力度。特別要按照不同情況，采取差別政策，在安排貧困落后地區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，取消地方資金配套。
“污染治理的最大問題是缺資金。像定西、天水這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市、縣兩級財(cái)政收入有限，能保工資發(fā)放就不錯(cuò)了，根本沒有能力再拿項(xiàng)目配套資金。這樣就導(dǎo)致許多項(xiàng)目沒法上，或者上了也不能按期完成，即使完成也不能正常運(yùn)行。”高嶙說。
保護(hù)環(huán)境，更得調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。拿渭源來說，全縣沒有什么工業(yè)企業(yè)，這幾年大力發(fā)展馬鈴薯、中藥材的種植和加工，環(huán)保上對淀粉和藥材加工項(xiàng)目都卡得很嚴(yán)。但是，去年馬鈴薯銷售困難，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，逼得大家就地加工淀粉，而搞淀粉加工就得增加環(huán)保投資，人們的積極性難免受挫。
“我們地處渭河源頭，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任很重，但我們也想發(fā)展，廣大農(nóng)民也想奔小康。”當(dāng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的王俊說，真正的生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)該讓農(nóng)民得到實(shí)惠，能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。希望國家有關(guān)部門認(rèn)真研究這一問題。
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