粵桂兩省環(huán)保廳近日簽署兩省區(qū)跨界河流水污染聯防聯治協作框架協議（以下簡稱《協議》），標志著粵桂兩省區(qū)建立了流域上下游水環(huán)境聯防聯治管理、跨行政區(qū)交界斷面水質達標管理、水環(huán)境安全保障和預警、省區(qū)污染事故應急協調處理等合作機制。
兩省就建立水源保護和污染防控的長效機制，深化交流合作，打破區(qū)域局限，實現粵桂兩省區(qū)相關環(huán)保資源共享，深入推進聯手治污，共同應對跨界突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境污染糾紛，確保九洲江流域飲用水水質安全，維護邊界地區(qū)人民群眾環(huán)境權益和社會穩(wěn)定。
上游省區(qū)重點發(fā)展農業(yè)
主要污染不是由工業(yè)帶來，生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染才是主因
九洲江流域水資源保護問題是粵桂兩省跨界流域污染防治的典型。
九洲江發(fā)源于廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川沙坡鎮(zhèn)，流經廣西博白縣、廣東廉江市后進入北部灣，干流長度162公里，其下游于1958年6月建設了鶴地水庫。同時，由于鶴地水庫是廣東省湛江市的飲用水水源地，對上游的水質要求更高，上游的水污染防治壓力更大，經濟發(fā)展受到嚴重制約。
2000年11月，兩省人民政府共同批準實施了《九洲江水系水資源保護規(guī)劃綱要（2000~2010）》。為解決九洲江流域及鶴地水庫的水環(huán)境問題，環(huán)境保護部于2012年6月15日在廣東省湛江市召開粵桂兩?。▍^(qū)）環(huán)境保護廳和湛江市、玉林市政府及其環(huán)保部門的工作協調會，下發(fā)了《關于進一步做好九洲江流域及鶴地水庫環(huán)境監(jiān)管工作的通知》。
按照通知要求，粵桂兩省區(qū)及玉林市和湛江市開展了九洲江流域及鶴地水庫飲用水水源保護區(qū)水質保護工作。兩省從水源保護和污染防控的長效機制建設著手，推進兩市聯手治污。同時，開展轄區(qū)內影響九洲江流域的工業(yè)、生活、農業(yè)污染源的排查，分析了污染現狀及原因。經督察和排查，已明確目前九洲江流域的主要污染不是由工業(yè)帶來的，而是生活污水、畜禽養(yǎng)殖等面源污染造成。
經過多年的整治，玉林市陸川、博白兩縣處于九洲江流域的工業(yè)項目，由過去廢水排放量較大的制糖、造紙、罐頭食品、農藥變成現在排水量較少的建材、中藥、陶瓷等項目。結合當地實際，玉林市已將經濟發(fā)展方向由工業(yè)轉向農業(yè)，下大力氣開展環(huán)保專項行動，下決心關閉了沿河沿江的涉水企業(yè)，招商引資方向也進行了較大調整，轉向發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，政府財政收入大為縮水，農村剩余勞動力增加。
據了解，九洲江流域內畜禽養(yǎng)殖呈現小、散、廣的特點，污水治理難度極大，政府財力薄弱，污染治理資金投入不足，九洲江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施、生活垃圾處理設施、農村面源污染治理設施建設嚴重滯后。以上問題的疊加給九洲江流域的水質穩(wěn)定達標造成極大壓力。
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊一名工作人員告訴記者：“上游省區(qū)為了綠水青山，舍棄了金山銀山，產業(yè)發(fā)展受到極大限制，當地居民無法就地就業(yè)，衍生出來的不單是環(huán)境問題，也是關系到政治、經濟、社會發(fā)展的大難題。”
污染防治需要生態(tài)補償
上游經濟發(fā)展了，民生有保障了，保護措施才能更好落實
九洲江流域在廣西境內的環(huán)境容量相對于它所要支撐的沿岸近300萬人口的發(fā)展來說，是較小的，因此，九洲江粵桂交界斷面水質基本穩(wěn)定在Ⅲ類水質十分難得。無論是從大局出發(fā)，或是上下游任何一方的利益出發(fā)，政府的財政收入可以犧牲，但民生是不能被犧牲的。
從九洲江流域主要支撐民生的養(yǎng)殖業(yè)水平偏低的情況看，養(yǎng)殖業(yè)所產生的污染物光靠企業(yè)或養(yǎng)殖戶是難以實現完全治理的，特別是氨氮納入“十二五”全國主要水污染物排放約束性控制指標后，玉林市的污染物減排和九洲江流域粵桂交界斷面水質達標的壓力就更大了。
玉林市環(huán)保局相關負責人提出：“希望在防治九洲江水污染時考慮生態(tài)補償問題。上游給下游提供了優(yōu)質的水源，下游的老百姓從好水中受益，得到發(fā)展。如果下游能通過資金、技術等方面對上游進行幫扶，上游經濟發(fā)展了，民生有保障了，各項保護措施才能更好地落實，也極大有利于流域的社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。”
另外，由于涉及跨省問題，呼吁國家出臺生態(tài)補償的法律制度，實現生態(tài)補償的制度化、法制化。堅持“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”理念，加快生態(tài)補償立法；利用環(huán)境管理手段，實施差異化補償；加大對生態(tài)保護區(qū)的項目、資金、技術的扶持力度，真正把生態(tài)保護績效作為財政轉移支付資金分配的重要指標。在環(huán)境基礎設施建設、農村環(huán)境治理、生態(tài)屏障保護等工程上盡可能地向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，多層面、多措施惠及民生。只有這樣，才能達到跨界流域水環(huán)境污染防治的目標，實現流域經濟社會協調健康發(fā)展。
建立跨流域水環(huán)境保護機制
通過國家、省區(qū)、市3個層面加大投入，并建立配套的評估機制
過去，由于九洲江流域污染來源于工業(yè)，所以在污染治理上采取的是關閉整頓涉水工業(yè)企業(yè)的做法，但面對當前主要污染物來自農村面源及當地靠農業(yè)發(fā)展經濟的實際情況，不可能采取扼殺農業(yè)這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法。
目前，陸川縣、博白縣的農民普遍采用無機氮肥提高農產品的產量和質量，無機氮易流失，雨水一沖刷就流到河流中造成污染。而養(yǎng)殖業(yè)產生大量禽畜糞便，其中所含的有機氮不易流失。如能把禽畜糞便加工成有機肥，不僅從根本上防治了養(yǎng)殖業(yè)的污染，變廢為寶，又給種植業(yè)提供了天然肥料，減少由于養(yǎng)殖業(yè)污染排放和種植業(yè)使用無機肥對河流造成的污染，這就是目前倡導的“以種定養(yǎng)”，即以種植業(yè)規(guī)模來確定養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。
因此，科學發(fā)展農村種養(yǎng)業(yè)是保護九洲江水環(huán)境的重要手段。對此，廣西環(huán)保廳副廳長鐘兵的看法是：“我們應該以環(huán)境承載力作為產業(yè)發(fā)展的重要依據，根據環(huán)境容量來科學布局和確定合理養(yǎng)殖規(guī)模，并根據水源地保護條例，劃清禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，探索適合農村具體實際的養(yǎng)殖污染防治模式，調整產業(yè)結構。”
跨界流域聯防聯治如何才能不是紙上談兵？鐘兵說：“這就必須要盡快建立起跨界流域水環(huán)境保護協調機制，研究出一套科學合理并有實際操作性的實施方案，兩省共同研究解決問題。同時，要合作編制流域水環(huán)境防治規(guī)劃，把相關的防治內容納入當地國民經濟發(fā)展規(guī)劃，通過國家、省區(qū)、市3個層面加大對此項工作的支持與投入，并建立配套的評估機制，落實有監(jiān)督效應的工作評估機制，以檢查、督促、評估規(guī)劃的落實程度，保障其有效實施。”
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