《大氣十條》打響治污“發(fā)令槍”
中國(guó)拒絕開(kāi)“寶馬”喝污水的現(xiàn)代化
“開(kāi)寶馬車(chē)，喝污染水，顯然不是我們期待的工業(yè)化、現(xiàn)代化。”日前，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，不能越雷池一步
記者：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要哪些制度保障？
周生賢：只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
一是劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線(xiàn)。牢固樹(shù)立生態(tài)紅線(xiàn)的觀(guān)念，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，不能越雷池一步。二是完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的突出位置，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，大幅度提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重，絕不簡(jiǎn)單地以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。環(huán)境保護(hù)部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系已經(jīng)開(kāi)展了兩年多研究，目標(biāo)體系已征求有關(guān)部門(mén)及地方政府意見(jiàn)，正在進(jìn)一步修改完善，爭(zhēng)取盡早上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。三是建立責(zé)任追究制度。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，對(duì)沒(méi)有完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的單位和個(gè)人，必須追究責(zé)任。四是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的法治保障。抓緊推動(dòng)《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》修改，從根本上解決守法成本高、違法成本低的問(wèn)題。五是深化生態(tài)體制改革，為強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法提供有力保障。
記者：生態(tài)文明是全社會(huì)共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。應(yīng)該如何構(gòu)建全社會(huì)共同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的格局？
周生賢：生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)走群策群力、群防群控的群眾路線(xiàn)，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與共同建設(shè)共同享有的格局。
政府要大力開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育，加強(qiáng)基本國(guó)情、基本國(guó)策和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促進(jìn)生態(tài)文明理念進(jìn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的熱情和行動(dòng)。企業(yè)要主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)污染治理，最大限度地減少污染排放。
《大氣十條》提出35項(xiàng)具體措施
記者：近年來(lái)，我國(guó)污染減排取得哪些積極成效？有哪些主要做法？
周生賢：國(guó)家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，全國(guó)二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%，超額完成“十一五”任務(wù)。“十二五”期間，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，絕對(duì)削減量占排放基數(shù)30%左右。2012年全國(guó)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%和2.77%。
正是通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)能減排，2006年以來(lái)，全國(guó)二氧化硫累計(jì)削減幅度超過(guò)20%，氮氧化物排放量下降出現(xiàn)拐點(diǎn)，這在很大程度上降低了細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度。如果沒(méi)有節(jié)能減排，我國(guó)PM2.5的污染會(huì)更加嚴(yán)重。
我們?nèi)ν七M(jìn)主要污染物減排的主要做法：
一是科學(xué)分解任務(wù)。按照《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案》和年度污染減排計(jì)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，完善各項(xiàng)措施，嚴(yán)格控制增量。二是狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排。把結(jié)構(gòu)減排放在更加突出位置，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)前置審核。強(qiáng)化工程減排和管理減排，保證治污設(shè)施正常運(yùn)行，挖掘治污潛力，提高治污效率。三是嚴(yán)格責(zé)任考核。對(duì)未實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)的地方或企業(yè)，采取“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，實(shí)行停止安排中央污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金、扣減電價(jià)款等經(jīng)濟(jì)處罰，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
記者：大氣污染引起全社會(huì)普遍關(guān)注。我們將采取哪些措施落實(shí)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》？
周生賢：當(dāng)前，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，污染物排放總量遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，70%左右的城市達(dá)不到新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。
6月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《大氣十條》），提出了十條35項(xiàng)具體措施，包括減少污染物排放、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣、動(dòng)員全社會(huì)力量參與大氣保護(hù)行動(dòng)等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標(biāo)的全社會(huì)行動(dòng)。
我們著重從六個(gè)方面深入貫徹落實(shí)：一是嚴(yán)格依法開(kāi)展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，從嚴(yán)懲處環(huán)境違法行為。二是加大大氣污染防治資金投入，保障各項(xiàng)防治措施落實(shí)到位。三是強(qiáng)化地方政府責(zé)任，對(duì)考核未通過(guò)的地區(qū)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并會(huì)同組織、監(jiān)察部門(mén)對(duì)該地區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、誡勉談話(huà)。四是強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立并完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)積極性。六是加大大氣環(huán)境質(zhì)量信息公開(kāi)力度，動(dòng)員全社會(huì)共同參與大氣污染防治。
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