山西省人民政府日前作出《關(guān)于加強環(huán)境保護促進生態(tài)文明建設(shè)的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》強調(diào)，創(chuàng)新體制機制，強化法律政策支撐，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提高山西生態(tài)文明建設(shè)水平。
《決定》提出，到2015年，山西省主要污染物即二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和煙塵、工業(yè)粉塵排放總量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗完成或者超額完成國家及省下達的約束性指標，“綠色生態(tài)工程”全部實現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境安全得到保障，城鄉(xiāng)環(huán)境均衡發(fā)展，生態(tài)環(huán)境得到有效保護和恢復(fù)，形成較為完善的環(huán)境公共服務(wù)體系，初步實現(xiàn)生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)化目標。
《決定》要求，將創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制，強化法律和政策支撐，作為完成生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)的堅強保障。
完善環(huán)境責(zé)任考核機制。各級政府對本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，政府主要負責(zé)人是環(huán)境保護第一責(zé)任人，對環(huán)境保護親自抓、負總責(zé)。建立健全環(huán)境保護目標責(zé)任制、環(huán)境保護實績考核、環(huán)境保護違紀處分、環(huán)境保護科學(xué)考評等機制，并將考核結(jié)果作為評先選優(yōu)和干部提拔任用的重要依據(jù)，嚴格執(zhí)行環(huán)保“一票否決”。
健全環(huán)境管理體制機制。各級政府及其相關(guān)職能部門要實行部門聯(lián)動，統(tǒng)籌解決環(huán)境與發(fā)展的重大問題，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的環(huán)境保護監(jiān)管和治理機制。構(gòu)建法律、經(jīng)濟、行政綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
拓展環(huán)保投入機制。各級政府應(yīng)當把環(huán)境保護經(jīng)費列入年度預(yù)算并逐步增加投入，保障環(huán)境保護能力建設(shè)。強化各級財政資金的引導(dǎo)作用。增加環(huán)境因素在一般性轉(zhuǎn)移支付中的權(quán)重。加大煤炭可持續(xù)發(fā)展基金在生態(tài)環(huán)境保護方面的投入比例。擴大環(huán)保投融資渠道，鼓勵社會投資者參與環(huán)保投資。建立中小企業(yè)污染防治扶持性融資機制。
建立環(huán)境責(zé)任保險機制。增強環(huán)境安全防范措施，加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)防，降低污染損失。建立健全環(huán)境責(zé)任保險機制，將重點污染企業(yè)和危險廢物處置單位納入環(huán)境責(zé)任保險范圍。建立和完善企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認定、事故處理、資金賠付等制度。
完善生態(tài)補償機制。繼續(xù)實施流域生態(tài)環(huán)境補償機制、礦山生態(tài)環(huán)境補償機制，完善宏觀財稅政策和環(huán)境經(jīng)濟政策。建立健全重點流域水質(zhì)生態(tài)補償標準體系，制定補償辦法和措施，用好煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。
完善相關(guān)環(huán)保配套政策。搭建環(huán)保金融信息平臺，實施排污權(quán)抵押貸款。提高生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)品在政府采購中的比重。逐步建立反映資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格機制。實行階梯式水價和超計劃、超定額用水加價制度。合理調(diào)整污水處理收費標準，確定中水再利用價格，鼓勵中水循環(huán)利用。嚴格執(zhí)行差別電價政策。完善垃圾處理收費制度。落實對垃圾發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、秸稈發(fā)電等可再生能源全額收購電量政策，探索優(yōu)先調(diào)度機制。
積極推進排污權(quán)交易。完善排污權(quán)交易體系和制度，逐步推行主要污染物排污權(quán)交易。研究制定二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物排污權(quán)初始有償分配相關(guān)政策，開展主要污染物排污權(quán)初始分配有償使用試點工作。制定排污許可、總量控制、排污交易、在線監(jiān)控等規(guī)章制度。完善環(huán)境保護調(diào)控機制，制定有地方特色的環(huán)境保護標準，構(gòu)建強有力的環(huán)保法制支撐體系。
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